www.ecotalk.ru >> Форумы / Поговорим?.. /

О незаконном п.п. в проекте изменений в Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, предложенных Минприроды, что подтвердили Минэкономразвития, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титов Б.Ю., ТПП РФ и др. О ходе утвер

(Архив)
(страница 1)

ecologrf1 08.03.2017 00:42

Аннотация
Предпосылки разработки Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе вместо ОНД-86. Необоснованность требования об оценке соответствия программ для расчетов нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в Росгидромете в нарушение Законодательства РФ в Приказе Минприроды и проекте постановления Правительства. О письме Минюста России в связи с отказом от регистрации Приказа Минприроды России от 26.12.2016 № 674 с новым ОНД.

Напомним, 19.01.2017 на регистрацию в Минюст России был представлен Приказ Минприроды России от 26.12.2016 № 674 «Об утверждении Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе» (далее — Методы). Данный документ (новый ОНД) разработан взамен Методики расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), утвержденной Госкомгидрометом СССР 04.12.1986 № 192.
На сайте см. http://blog.pravo.ru/blog/zip/32566.html приводится письмо Минюста от 06.02.2017 № 01-13591/17. Минюст России сообщает, что в соответствии в порядком, установленным Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, Приказ Минприроды России поступил на государственную регистрацию в Минюст России. По результатам проведенных правовой и антикоррупционной экспертизы Приказ был возвращен без государственной регистрации (письмо № 01/6161-ЮЛ от 20.01.2017).

В Заключении Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия на проект 2-ой редакции Методов имеются замечания. Так, замечание 4 гласит: «Аналогичное по смыслу предыдущему замечанию содержится в п. 4 Заключения, где говорится о том, что за некоторыми данными нужно обращаться в Росгидромет, а также о том, что УПРЗА на основе данной методики должны согласовываться только в ГГО им. А.И. Воейкова. Данный пункт Заключения практически не учтен в итоговой версии Методов».
Однако в третьей редакции Методов от 05.09.17 было исключено требование о том, что УПРЗА на основе данной методики должны согласовываться в Росгидромете (ГГО им. А.И. Воейкова). После общественного обсуждения проекта Методов это требование было убрано ГГО из второй редакции документа, как незаконное. Таким образом, Минприроды официально признало нарушение законодательства РФ, связанное с данным незаконным требованием проекта Приказа Минприроды о согласовании программ в Росгидромете.

Однако, чтобы сохранить это незаконное и коррупциогенное требование, Росгидромет включил его в проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 183»3 (далее — проект Постановления).

Кстати
Одной из главных причин разработки нового ОНД вместо ОНД-86 явились не «новые научные результаты» (которых практически не было см. http://www.profiz.ru/eco/2_2017/novyj_OND/), а то обстоятельство, что Генпрокуратура России вынесла представление директору ГГО в связи с незаконностью требования ОНД-86 о согласовании программ в ГГО (см. письмо Генпрокуратуры России от 28.08.2015 № 76/1-256-2015) (см. http://blog.pravo.ru/blog/zip/32505.html).
Представление Генпрокуратуры лишало ГГО доходов от незаконных ежегодных согласований программ по ОНД-86, возможности проводить корректировку ОНД-86 по устным рекомендациям разработчикам программ, требовать от них незаконно криптовать (шифровать) метео и климатические данные для программ расчета долгопериодных средних концентраций, которые в настоящее время на коммерческой основе монопольно поставляет только ГГО. Все программы по расчету долгопериодных средних концентраций, согласованные с ГГО, настроены только на зашифрованный формат файла с исходными метео и климатическими данными, поставляемыми от ГГО. Исходные метео и климатическими данные в согласованных с ГГО программах расчета долгопериодных средних концентраций не выводятся в протокол (есть только ссылка на номер метеофайла от ГГО). Таким образом, экспертиза самостоятельно не может проверить адекватность расчетов, проведенных по программам, согласованным с ГГО и т.п., а это нарушение законодательства РФ.
Проектом Постановления предлагается внести в п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» новое положение, устанавливающее требование проводить аттестацию (валидацию) программно-технических средств и баз данных, использующихся для проведения расчетов нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в Росгидромете в порядке, установленном Минприроды России в отношении выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и Ростехнадзором в отношении выбросов радиоактивных веществ.
Данное требование считаем необоснованным по следующим причинам.
Аттестация (валидация) программного продукта — это ничто иное, как оценка соответствия. При этом программы, используемые для проведения расчетов нормативов выбросов вредных веществ, попадают под действие Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 19.12.2016; далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) и Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 05.04.2016; далее — Федеральный закон № 184-ФЗ).
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 149-ФЗ, ст. 5 Федерального закона № 184-ФЗ, а также согласно Требованиям о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденным Приказом ФСТЭК России от 11.02.2013 № 17, оценке соответствия в форме обязательной сертификации на соответствие требованиям по безопасности информации подлежат только средства защиты информации государственных информационных систем.
Рассматриваемые программы не относятся к государственным информационным системам или к части таких систем, не содержат в своем составе средств защиты информации и согласно вышеуказанным документам не подлежат оценке в форме обязательной сертификации или обязательного декларирования.

Правовое регулирование
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (в ред. от 26.09.2016) утвержден перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Программное обеспечение в данный перечень не входит. В настоящее время в технических регламентах отсутствуют требования к таким программным продуктам и, соответственно, требования об их обязательной оценке соответствия.
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 184-ФЗ не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
Согласно ст.4 п.3. №184-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 №184-ФЗ. Следует обратить внимание, что в ст. 5 и ст. 9.1 №184-ФЗ нет указаний и ссылок на дополнительные полномочия Росгидромета (Минприроды России). Это обстоятельство ранее было отмечено в письме Росстандарта России от 5 ноября 2015 г. № АЗ-10633/03 в адрес Миприроды. Таким образом, за федеральными органами исполнительной власти оставлено право издавать в сфере технического регулирования только акты в виде методических рекомендаций, руководств, пособий, а также контрольных примеров (письмо Росстандарта России от 22.08.2016 г. № AШ-12307/03).
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти. Положением о Минприроды (Росгидромете), утвержденным постановлением Правительства РФ № 372 от 23 июля 2004 г. функция по аттестации (валидации, согласованию) ПТС (программ) для расчета рассеивания не установлена. Данная функция закреплена за Росстандартом России.
20.09.2016 было опубликовано Заключение Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления (далее - Заключение см.http://regulation.gov.ru/projects#npa=40355, в п. 3 которого подтверждается нарушение законодательства Российской Федерации.

Фрагмент Заключения
3. Предлагаемая обязательная аттестация программно-технических средств и баз данных, использующихся для проведения расчетов нормативов выбросов, не предусмотрена действующим законодательством. В том числе эта функция не предусмотрена действующими положениями о Минприроды России, Росгидромете, Ростехнадзоре.
Учитывая изложенное, соответствующее положение проекта акта подлежит исключению.

Данное предложение об исключении незаконного п.п. из проекта Постановления Правительства поддержали
(см. http://blog.pravo.ru/blog/zip/32692.html ) ТПП РФ, МАК при МТПП, Пермская ТПП РФ, Росстандарт, Опора России, Молодые юристы России, Б. Титов, МАИ и многие экологические организации (см сайт ОРВ).
Кроме того, требование проекта Постановления содержит целый ряд коррупцциогенных факторов, которые вводят избыточные необоснованные ограничения и обязанности для предпринимателей, вынужденные дополнительные расходы для бизнеса. Это также подтверждают два Заключения антикоррупционной экспертизы, подготовленные Пермской ТПП от 26.10.2016 и МАКК при МТПП от 12.12.2016 и ранее направленные в Минюст России (см. http://blog.pravo.ru/blog/zip/32692.html).
В письме от 16.02.2017 Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю. (см. http://blog.pravo.ru/blog/zip/32692.html) указано о поддержке обращения «НПО Фирма Гарант» в связи с законностью Заключения ОРВ Минэкономразвития об исключении п. 5 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации, а также в связи с обоснованностью выводов двух Заключений антикоррупционной экспертизы по п. 5. Письмо Титова Б.Ю. направлено в Минюст России.

Вывод
Обязательные требования к программам для проведения расчетов нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и требования к правилам и формам их оценки соответствия обязательным требованиям могут быть установлены только в техническом регламенте. Таким образом, требование проводить аттестацию (валидацию) программно-технических средств и баз данных, использующихся для проведения расчетов нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в Росгидромете и Ростехнадзоре противоречит ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 184-ФЗ и должно быть исключено из проекта Постановления.

Подробнее о коррупциогенности проекта постановления Правительства см.:
– О незаконном пункте проекта постановления Правительства (авторы Минприроды, Росгидромет, ГГО) с требованием об обязательной аттестации ПТС (программ), в том числе сертифицированных Росстандартом (http://blog.pravo.ru/blog/zip/32692.html);
– О коррупциогенных факторах проекта Приказа Минприроды «Об утверждении методов расчета рассеивания выбросов вредных(загрязняющих) веществ» (вместо ОНД-86, автор - ГГО) и проекте Постановления Правительства РФ
(см. http://blog.pravo.ru/blog/zip/32566.html).
Подробнее об ошибках Методов нового ОНД, которые были упомянуты в рамках общественного обсуждения см.:
- Об ошибках 100 и более процентов, обнаруженных МАИ и Фирмой Гарант, в ОНД-86 и проекте НПА вместо ОНД-86, нарушениях законодательства РФ, допущенных ГГО им А.И. Воейкова. (http://blog.pravo.ru/blog/zip/32505.html)


Всего записей: 1 | Показаны: [1 - 1]